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周口市財政局
關于全面加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理的通知

周財辦〔2018〕49號

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各縣(市、區)政局,局機關,局屬有關單位

為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記扶貧思想,認真落實《中共中央國務院打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》,扎實推進《河南省打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃》落地實施,根據《河南省財政廳關于全面加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理的通知》(豫財201835號)等文件精神,現就我市全面加強各級各類扶貧資金管理提出以下實施意見

一、深刻認識全面加強各級各類扶貧資金管理的重要意義

確保到2020年農村貧困人口實現脫貧,是全面建成小康社會最艱巨的任務。各級各類扶貧資金是支持打贏打好精準脫貧攻堅戰的基礎保障。黨中央、國務院,省委、省政府,市委、市政府對加強扶貧資金管理高度重視,近年來,各級財政多渠道加大脫貧攻堅投入,認真履行資金監管職責,不斷提升扶貧資金使用效益,為實現精準脫貧,提高脫貧質量提供了有力保障。隨著脫貧攻堅工作的不斷深入,新情況和新問題不斷出現,客觀上對扶貧資金監管提出了新的更高要求。與此同時,財政扶貧資金管理使用仍存在一些問題有待進一步完善。

各級財政部門要牢固樹立“四個意識”,進一步增強政治責任感和歷史使命感,主動對標對表,堅持問題導向,聚焦薄弱環節,創新工作舉措,把全面加強各級各類扶貧資金管理作為一項重大政治任務抓緊抓好,為陽光扶貧、廉潔扶貧夯實基礎。

二、總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及省委十屆六次全會精神,深刻領會習近平總書記關于打贏打好精準脫貧攻堅戰的系列重要講話精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,堅持大扶貧格局,進一步理順各級各類扶貧資金管理體系,對扶貧資金全面實施績效管理,完善資金監管機制。明確扶貧資金范圍,以縣級脫貧攻堅規劃和項目庫為依據,將各級各類扶貧資金和項目全部納入臺賬。運用信息技術手段,推動上下級、內外部大數據共享融合,利用扶貧資金動態監控平臺等信息系統加強監控,合理設置預警指標,實現各級各類扶貧資金全過程實時監控、流程追溯和智能檢索。嚴格執行扶貧資金項目公告公示制度,接受群眾和社會監督。抓好扶貧項目資金績效管理制度落地,加強扶貧資金日常監管和專項檢查,切實提高扶貧資金管理水平。

三、基本原則

(一)全面覆蓋,不留死角。將所有明確用于支持脫貧攻堅的各級各類扶貧資金實行全面管理、動態監控。

(二)上下貫通,縱向到底。按照中央統一部署,地方分級負責,實現各級扶貧資金動態監控信息上下貫通,打通扶貧資金項目管理的“最先一公里”和“最后一公里”。

(三)部門聯通,橫向到邊。強化行業部門對歸口管理扶貧資金監管的主體責任,積極推動實現各級財政和同級主管部門信息數據的有效共享。

(四)完善制度,延伸鏈條。及時調整完善資金分配、下達、支付、績效管理以及項目管理等各個環節的制度,規范業務流程,為實現全過程動態監控提供制度保障。

(五)流程融合,線上操作。完善信息系統功能,將預算分配、執行和項目資金績效目標編報審核、績效目標跟蹤監控等業務流程逐步融入扶貧資金動態監控平臺操作,實現自動提取和匯總,確保扶貧資金臺賬數據的全面性、真實性、及時性。

四、資金范圍

各級各類扶貧資金是指用于支持實現現行標準下脫貧攻堅目標的各類資金(含對個人和家庭的補助),包括但不限于以下資金:中央、省、市、縣四級財政專項扶貧資金,納入貧困縣統籌整合使用的財政涉農資金,納入扶貧項目資金績效管理的資金,其他行業扶貧資金、政府性基金、地方政府債券東西扶貧協作等各方面用于扶貧的財政資金

中央、省級扶貧資金和市級扶貧資金范圍詳見納入扶貧資金總臺賬的中央層面資金清單(附件1)、省級層面資金清單(附件2)和市級層面資金清單(附件3)。縣級扶貧資金范圍由縣級結合本地實際參照中央、省級、市級資金范圍,確定本級扶貧資金的具體范圍。

五、主要措施

(一)實現扶貧資金動態監控

以預算編制為源頭,以績效目標為依據,以支付環節為依托,以動態監控為抓手,整合信息系統資源,運用云計算、大數據等現代信息技術,依托財政部統一部署的動態監控體系,實現對扶貧資金和項目全面、真實、準確的實時動態監控。

一是將各類扶貧資金的預算下達納入動態監控平臺,同時,做好與國庫支付系統的對接,并在縣級或適當層級實現扶貧資金與項目信息對應。

二是按照動態監控要求,對扶貧對象、項目措施、資金使用不精準,擠占、挪用、虛報冒領扶貧資金,違規下達資金,資金使用結構不合理、資金閑置等問題進行有效監控和實時預警。

三是按照《國務院辦公廳關于印發〈政務信息系統整合共享實施方案〉的通知》(國辦發〔201739號)要求,逐步建立與扶貧、人社、衛計、民政、教育、交通、公安、市場監管、稅務等部門及銀行間數據共享機制,將部門有關數據與資金項目等信息進行自動比對,提升扶貧資金動態監控效果。

按照由內到外、由易到難的原則,統籌規劃、分步實施。省財政廳按照財政部工作部署,結合實際制定相關工作推進方案。各市縣根據省級統一要求,按時完成監控平臺基礎信息錄入、預算指標和扶貧項目信息錄入,并最終在縣級層面實現扶貧項目資金匹配和績效目標省級匯總等功能,在2018年底前實現有扶貧開發任務縣(市、區)全覆蓋。

(二)形成扶貧資金總臺賬

依托動態監控體系,形成與預算執行、資金使用全流程實時同步的扶貧資金總臺賬。扶貧資金總臺賬要反映扶貧資金預算安排總量和構成、分配下達、財政實際支付以及項目情況,實施和支出進度等完整信息。具備對扶貧資金運行情況的總體概覽、流程追溯、風險監控、績效目標執行監控、智能檢索、匯總分析等功能,在全程跟蹤扶貧資金運行情況的基礎上,進行多視角的監控和多維度展示。

(三)落實扶貧項目資金績效管理有關要求

按照《河南省財政廳河南省扶貧開發辦公室河南省發展和改革委員會關于印發〈河南省扶貧項目資金績效管理辦法〉的通知》(豫財農〔2018〕130號)等有關規定,市縣級財政部門及有關部門應當依據職責,對扶貧項目資金相關預算的編制、執行和決算實施全過程績效管理,資金使用單位承擔績效主體責任。市縣財政部門要充分利用動態監控信息系統,開展績效目標執行監控。市縣級資金使用部門或單位在編制年度部門預算、單位預算時,要對納入扶貧資金總臺賬范圍的每一筆資金,根據中央和本地區關于預算編制的規定、縣級脫貧攻堅規劃和項目庫等,明確用于脫貧攻堅的具體項目和對應的資金規模,在線填報扶貧項目資金使用情況和績效目標執行情況,并上傳相關證明資料。對于扶貧項目資金績效目標執行監控發現的問題,市縣級財政部門要按規定及時處理和督促整改。

(四)做好扶貧資金日常監管和專項檢查

各級財政部門要加強對各級各類扶貧資金的日常監管,省財政廳不定期組織開展財政支持脫貧攻堅政策落實情況核查,統一制定核查方案,組織推動核查工作開展,及時向財政廳黨組報告核查情況,依法處理核查發現的各類違規違法問題。市財政局根據工作需要不定期組織開展財政支持脫貧攻堅政策落實情況核查,及時向市財政局黨組報告核查情況,依法處理核查發現的各類違規違法問題。縣級財政部門也要根據工作需要,組織開展財政支持脫貧攻堅政策落實情況核查,堅持問題導向,深入基層,重點關注扶貧資金閑置、挪用、損失浪費、虛報冒領、貪污等問題,按照有關法律法規和財經紀律嚴肅處理,涉嫌違紀違法的,移送相關部門處理。同時,在日常監管和核查過程中,要核實扶貧資金總臺賬和動態監控系統反映的情況是否與實際相符,完善動態監控預警機制,及時發現數據失真等問題。

(五)嚴格執行扶貧資金項目公告公示制度

嚴格按照扶貧資金項目公告公示制度,認真落實“兩個一律”公開(省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開,鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示)工作要求,省財政廳在門戶網站“脫貧攻堅”專欄,公開有關脫貧攻堅的政策、制度、辦法和省財政(含中央資金再分配)各項扶貧資金的分配結果;市財政局在門戶網站扶貧資金專題專欄,公開有關脫貧攻堅的政策、制度、辦法和市財政(含中、省資金再分配)各項扶貧資金的分配結果;縣級財政部門在政府門戶網站及時公開各項財政扶貧資金安排分配結果和扶貧資金管理相關制度辦法,配合有關部門落實鄉村兩級資金項目的公告公示,接受群眾和社會監督。

(六)建立考核獎懲機制

市財政局將把各縣(市、區)全面加強各類扶貧資金管理和扶貧資金動態監控工作開展情況納入財政扶貧資金績效評價,對資金項目信息真實全面準確、動態監控機制運行有效、扶貧資金管理成效顯著的地方,在分配財政專項扶貧資金時給予適當獎勵或傾斜,對工作落實不力的地方予以通報。

(七)明確職責分工

全面加強各級各類扶貧資金管理是觸及財政資金管理體制的深層次變革,是支持打好精準脫貧攻堅戰的重要抓手。各級財政部門要在同級扶貧開發領導小組的統一領導下,切實提高工作效率,將各項工作舉措落到實處。按照財政廳關于全面加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理的職責分工,明確我市加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理的工作:市財政局農業科會同有關室確定級扶貧資金范圍,根據全市扶貧資金總臺賬,統一匯總分析各相關科室按歸口管理的扶貧資金的有關數據和情況,定期局黨組脫貧攻堅領導小組匯報扶貧資金監控使用情況,按月向財政報送監控情況。部門預算管理相關科室要把加強扶貧資金管理作為脫貧攻堅期一項重點工作,按照職責分工,細化扶貧資金管理要求,協調督促對口部門和縣(市、區)加強扶貧資金監管,研究提出歸口管理資金監控預警規則,對發現的問題要查找原因及時整改,完善工作機制和相關政策措施,及時在財政部監控平臺錄入歸口管理的扶貧資金預算分配下達指標。國庫科會同農業科,通過財政部扶貧資金動態監控平臺建立扶貧資金總臺賬,利用扶貧資金動態監控平臺等信息系統加強監控,并及時向預算部門預算管理科室通報監控情況;預算科牽頭會同有關科室做好扶貧項目資金績效管理工作指導縣(市、區)財政部門完善預算管理等信息化系統開展扶貧項目資金績效管理;國庫支付中心配合做好財政部監控平臺與國庫集中支付系統對接;電子政務管理中心負責為財政部監控平臺部署及操作提供技術支持,做好財政部監控平臺運維管理;監督辦會同相關科室不定期對縣(市、區)財政支持脫貧攻堅政策落實情況進行核查;辦公室會同相關科室在財政局門戶網站開設專欄公開中央、省級、市級財政各項扶貧資金的分配結果和有關制度辦法。

縣(市、區)財政部門參照市財政工作部署情況,明確內部分工,建立工作協調推進機制,實行扶貧資金監管工作一把手負責制,并將目標任務和監管責任落實到人、到崗。

縣(市、區)財政部門要會同同級有關部門,細化扶貧項目資金監管工作要求,資金使用或項目實施單位承擔扶貧資金監管主體責任,具體落實到項目負責人,不得要求村級填表報數。

附件:1.納入扶貧資金總臺賬的中央層面資金清單

2.納入扶貧資金總臺賬的省級層面資金清單

3.納入扶貧資金總臺賬的市級層面資金清單

 

 

 

2018年11月19日

附件1 

納入扶貧資金總臺賬的中央層面資金清單

預算司(3項)

1)重點生態功能區轉移支付 

2)縣級基本財力保障機制獎補資金 

3)老少邊地區轉移支付(不含專項扶貧資金

科教司(6項)

4)城鄉義務教育補助經費  

5)農村義務教育薄弱學校改造補助資金  

6)改善普通高中學校辦學條件補助資金  

7)現代職業教育質量提升計劃專項資金  

8)新疆西藏等少數民族地區教育特殊補助  

9)學生資助補助經費  

文化司(2項)

10)旅游發展基金  

11)中央補助地方公共服務體系建設專項資金(中央部門部分重點項目)  

經建司(10項)

12)土地整治工作專項資金  

13)農村環境連片整治示范資金  

14)車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持貧困縣農村公路部分)  

15)產糧大縣獎勵資金  

16)生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金(省級統籌部分)  

17)服務業發展專項資金(支持新農村現代流通服務網絡工程部分)  

18)中央基建投資用于“三農”建設部分(不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出) 

19)電信普遍服務補助資金  

20)中央基建投資用于易地扶貧搬遷部分  

21)可再生能源電價附加用于光伏扶貧部分  

農業司(11項)

22)中央財政專項扶貧資金  

23)水利發展資金 

24)農業生產發展資金

25)林業改革發展資金  

26)農業綜合開發補助資金  

27)農村綜合改革轉移支付  

28)中央專項彩票公益金支持扶貧資金  

29)農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)  

30)林業生態保護恢復資金  

31)中央水庫移民扶持基金  

32)大中型水庫移民后期扶持資金  

社保司(9項)

33)農村危房改造補助資金 

34)城鄉居民基本養老保險補助經費  

35)城鄉居民醫療保險轉移支付  

36)困難群眾救助補助資金  

37)就業補助資金  

38)殘疾人事業發展補助資金  

39)公共衛生服務補助資金  

40)基本藥物制度補助資金  

41)醫療救助補助資金  

金融司(1項)

42)農業保險保費補助  

附件2 

納入扶貧資金總臺賬的省級層面資金清單

 

綜合處(1項)

(1)省級土地整治工作專項資金

預算局(1項)

(2)省級革命老區轉移支付

行政群團處(3項)

(3)免費開展農村適齡婦女、納入城市低保適齡婦女宮頸癌、乳腺癌篩查省級資金

(4)免費開展預防出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查省級資金

(5)河南省貧困婦女“兩癌”救助專項資金

教育事業處(2項)

(6)省級義務教育發展專項資金

(7)省級學生資助專項資金

經濟建設處(4項)

(8)省級農村公路建設補助資金

(9)農村危房改造省級補助資金

(10)中央預算投資省級配套用于“三農”建設部分(不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出)

(11)南水北調京豫對口協作項目資金

環境資源處(1項)

(12)省級農村環境整治資金

農業處(7項)

(13)省級財政專項扶貧資金

(14)省級水利發展資金

(15)省級林業改革發展資金

(16)省級農業生產發展資金

(17)省級農村人居環境獎補資金

(18)省級農業資源及生態保護補助資金

(19)鄉村振興專項資金

社會保障處(13項)

(20)省級殘疾人事業發展補助專項

(21)省級公共衛生服務專項

(22)基本公共衛生服務均等化省級配套補助

(23)村衛生室實施基本藥物制度補助

(24)省級促進基層醫療衛生計生服務能力提升專款

(25)省級基層醫療衛生人才培養專款

(26)縣級醫院重點專科建設省級補助資金

(27)困難群眾大病補充醫療保險省級補助資金

(28)省級城鄉醫療救助資金

(29)省級困難群眾救助補助資金

(30)城鄉居民基本養老保險省級配套資金

(31)城鄉居民基本醫療保險省級配套資金

(32)省級就業補助資金

服務業處(4項)

(33)省級產量大縣獎勵資金

(34)省級高成長服務業專項引導資金-旅游業發展專項資金(旅游廁所建設項目資金)

(35)省級高成長服務業專項引導資金-省級電子商務進農村示范縣扶持資金

(36)省級商務促進資金-省級電子商務進農村示范縣扶持資金

地方金融處(1項)

(37)省級農業保險保費補貼

綜改辦(1項)

(38)省級農村綜合改革轉移支付

農開辦(1項)

(39)省級農業綜合開發專項資金

地方政府債券資金安排的脫貧攻堅項目資金(1項)

(40)地方政府債券資金安排的脫貧攻堅項目資金,按照“誰安排使用,誰錄入指標”的原則,由各級財政部門根據具體資金用途分別錄入扶貧資金動態監控系統。 

附件3

納入扶貧資金總臺賬的市級層面資金清單

 

行政政法科(2項)

(1)免費開展農村適齡婦女、納入城市低保適齡婦女宮頸癌、乳腺癌篩查市級資金

(2)免費開展預防出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查市級資金

教科文科(2項)

(3)市級義務教育發展專項資金

(4)市級學生資助專項資金

經建科(2項)

(5)農村公路建設補助市級資金

(6)全國新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程市級資金

農業科(2項)

(7)市級財政專項扶貧資金

(8)市級鄉村振興專項資金

社會保障科(7項)

(9)市級公共衛生服務專項

(10)基本公共衛生服務均等化市級配套補助

(11)村衛生室實施基本藥物制度補助

(12)困難群眾大病補充醫療保險市級補助資金

(13)市級困難群眾救助補助資金

(14)城鄉居民基本養老保險市級配套資金

(15)城鄉居民基本醫療保險市級配套資金

金融貿易科(1項)

(16)市級農業保險保費補貼

綜改辦(3項)

(17)市級扶持村級集體經濟資金

(18)市級一事一議財政獎補資金

(19)市級美麗鄉村建設資金

農開辦(1項)

(20)市級農業綜合開發專項資金


    • 發布日期:2018-12-21       來源:市財政局       編輯:荊振廣

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